《全宋文》里的如皋王觌23乞稍贵京师常平仓米疏

热点资讯 2025年12月19日 05:34 1 admin

第二十三章乞稍贵京师常平仓米价疏

《全宋文·王觌》序号70

【元祐元年六月十八日】

右正言王觌上哲宗《乞稍贵京师常平仓米价疏》。

全文如下：

臣伏见在京诸仓粜常平米，每斗六十文至六十五文。固有以见朝廷不惜亏损官本而惟以利民为务也。然臣窃虑贱粜如此，于小民足为一时之利，于国计乃非长久之策。何以言之？
夫京师者众大之居也。生齿之繁，何可胜计？民所食者，军粮之外则皆商贾所运自外而至也。今官粜甚贱，非所以致商贾也。彼商贾所贩，虽新米其价乃与陈米相视低昂者也。京师之民，旧多食麦，而今多食米，以米贱故也。使旁郡之米麦入京师者浸少，岂长久之策哉？常平米固有限不常粜也。虽有时而不粜，商贾亦必以为疑而不肯多致，恐一旦常平害之也。夫物价不独甚贵为害，而甚贱亦所以为害。
故所谓常平者，不欲其甚贵、甚贱而已。今贱常平之米，为小民一时之利，以疑商贾，使民间无高廪陈粟以为长久之备。孰为得计哉？
臣愚以谓不若稍贵常平之米，使无定价，著以为令，而示信于商贾也。假如著令曰：京师常平米一斗，其价以百钱为定，毋辄增损，籴者若干斗以下勿拒也。行之既久，商贾信之，则稔岁必厚蓄以待价，使旁郡之米麦入于京师者浸多，而京师可实也。

〔贴黄〕京师米价稍贵，则不惟可以致四方之米麦，又可使京师诸军所请月粮不出于京城，并畿甸诸军所请月粮不出于畿甸而入于京师也。自去岁京东、淮南不稔，小商争籴军粮，顺流而下以邀厚利，岂所以实京师哉？夫贱籴有限之米，而外拒商贾，内虚京师矣。一旦罢粜，则米必踊贵，而益为小民之害。其故何也？商贾失利而民间无积粟也。故去冬已尝罢粜，而价遂腾踊，朝廷不得已乃复粜米，是其验也。岂有京师生齿之繁如此，而必待贱粜官米以为常，而后可以致其足，则为术亦疎矣。故臣以谓不若稍贵常平之米，使无甚贵甚贱之弊，乃京师长久之利也。
〔贴黄〕劝农莫如贵粟，今虽未能贵天下之粟，而京师贱粜，何可常也？臣窃闻京师军储仅支三年，不可谓有蓄积矣。不幸有数千里之水旱，三二年之灾伤，而上供不继，何以为谋？方且贱粜常平凶岁之备，以虚京师，非计也。京师自去岁以来民不觉饥馑，惟近日河北流民入唐、邓诸路，由京师已于城门赈济矣。今籴常平米者，即非饥馑之民也。

《历代名臣奏议》二四五。

又见《古今图书集成》食货典卷九八。

〔一〕诸：原作“者”，据文意改。

位于河北省张家口市蔚县鼓楼西街的常平仓，旧称“丰豫仓”

【飒注】

常平米：宋代常平仓储存的粮食，用于调节粮价、稳定市场，是政府宏观调控的重要工具。
粜/籴：“粜”指卖出粮食，“籴”指买入粮食，是古代粮食贸易的核心术语。
畿甸：京城附近的地区，是宋代粮食供应的核心辐射圈。
常平仓制度：起源于战国，成熟于汉代，宋代进一步完善，核心是“丰年籴、荒年粜”，以平抑粮价、保障民生。
军储：军队的粮食储备，宋代京城军储需满足三年以上需求，是国家安全的重要保障。
上供：地方向中央缴纳的赋税和物资，宋代京城粮食主要依赖东南地区的上供漕运。

位于河北省张家口市蔚县鼓楼西街的常平仓

【飒注】奏章解读

1.问题提出：开篇指出常平仓低价售粮的短期利民与长期害国矛盾。

臣伏见在京诸仓粜常平米，每斗六十文至六十五文。固有以见朝廷不惜亏损官本而惟以利民为务也。然臣窃虑贱粜如此，于小民足为一时之利，于国计乃非长久之策。何以言之？

我看到京城各仓库出售常平仓的粮食，每斗价格在六十到六十五文之间。这显然是朝廷不惜亏损本金，只为让百姓受益。但我担心这样低价出售，虽然短期内对百姓有利，却不是国家长久之计。为什么这么说呢？

2.危害分析：从商贾积极性、消费习惯、粮食储备三方面论证低价弊端。

夫京师者众大之居也。生齿之繁，何可胜计？民所食者，军粮之外则皆商贾所运自外而至也。今官粜甚贱，非所以致商贾也。彼商贾所贩，虽新米其价乃与陈米相视低昂者也。京师之民，旧多食麦，而今多食米，以米贱故也。使旁郡之米麦入京师者浸少，岂长久之策哉？常平米固有限不常粜也。虽有时而不粜，商贾亦必以为疑而不肯多致，恐一旦常平害之也。夫物价不独甚贵为害，而甚贱亦所以为害。

京城是人口密集的地方，人口数量难以计数。百姓吃的粮食，除了军队供应的部分，其余都靠商人从外地运来。现在官府低价卖粮，不利于吸引商人运粮入京。商人贩卖的新米价格，和陈米价格相差不大。京城百姓以前大多吃麦，现在因为米价低转而吃米。如果外地运到京城的米麦逐渐减少，这难道是长久之计吗？常平仓的粮食数量有限，不会一直出售。即使暂时停止出售，商人也会心存疑虑，不肯多运粮食来，担心将来常平仓再次低价售粮损害他们的利益。物价不仅过高有害，过低同样有害。

3.本质阐述：解释“常平”的核心是避免粮价极端波动，而非一味低价。

故所谓常平者，不欲其甚贵、甚贱而已。今贱常平之米，为小民一时之利，以疑商贾，使民间无高廪陈粟以为长久之备。孰为得计哉？

所以常平仓的作用，是避免粮价过高或过低。现在低价出售常平仓的粮食，虽然让百姓短期受益，却让商人疑虑，导致民间没有充足的粮食储备来应对长远需求。这怎么能算是明智的计策呢？

4.政策建议：提出“稍贵定价”的具体方案及预期效果。

臣愚以谓不若稍贵常平之米，使无定价，著以为令，而示信于商贾也。假如著令曰：京师常平米一斗，其价以百钱为定，毋辄增损，籴者若干斗以下勿拒也。行之既久，商贾信之，则稔岁必厚蓄以待价，使旁郡之米麦入于京师者浸多，而京师可实也。

我认为不如适当提高常平仓的粮价，制定一个稳定的价格标准，并以法令形式确立下来，让商人放心。比如规定：京城常平仓的粮食每斗定价一百文，不要随便增减，购买数量在若干斗以下的不要拒绝。这样实行久了，商人就会有信心，丰收年就会多储备粮食等待合适的价格，让外地的米麦逐渐流入京城，充实京城的粮食储备。

5.贴黄补充：分两段补充说明价格调整对军粮储备、灾荒应对的作用。

〔贴黄〕1 京城米价适当提高，不仅能吸引各地的米麦运来，还能让京城军队的月粮不从京城本地取用，京城附近军队的月粮也不从附近地区取用，而是集中到京城。去年京东、淮南地区收成不好，小商人争相购买军粮，顺流而下谋取高利，这怎么能充实京城的储备呢？低价购买有限的粮食，对外拒绝商人，对内空虚京城。一旦停止出售，粮价必然暴涨，更会伤害百姓。为什么呢？因为商人无利可图，民间也没有储备粮食。去年冬天就曾停止出售，粮价立刻暴涨，朝廷不得已又恢复出售，这就是证明。京城人口如此众多，难道必须依赖低价出售官粮才能满足需求吗？这种方法太不周密了。所以我认为不如适当提高常平仓的粮价，避免粮价极端波动，这才是京城的长久之利。

〔贴黄〕劝农莫如贵粟，今虽未能贵天下之粟，而京师贱粜，何可常也？臣窃闻京师军储仅支三年，不可谓有蓄积矣。不幸有数千里之水旱，三二年之灾伤，而上供不继，何以为谋？方且贱粜常平凶岁之备，以虚京师，非计也。京师自去岁以来民不觉饥馑，惟近日河北流民入唐、邓诸路，由京师已于城门赈济矣。今籴常平米者，即非饥馑之民也。

〔贴黄〕2 鼓励农业生产最好的办法是提高粮食价格，现在虽然不能让天下粮食都涨价，但京城低价卖粮怎么能持久呢？我听说京城的军粮储备只够支撑三年，不能算充足。如果不幸发生大范围的水旱灾害，持续两三年，地方上供的粮食中断，该怎么办呢？现在还在低价出售常平仓为灾荒准备的粮食，让京城储备空虚，这不是好计策。京城去年以来百姓没有挨饿，只是最近河北流民进入唐、邓等地，京城已经在城门进行赈济。现在购买常平仓粮食的，并不是挨饿的百姓。

宋哲宗

【飒注】核心总结

政策本质：该奏疏体现了王觌对“常平仓”制度的理性反思，主张在“平抑粮价”与“保障储备”之间寻找平衡，而非一味追求低价利民。
历史价值：其思想融合了市场调节与政府干预的理念，对后世常平仓制度的完善（如明代“预备仓”、清代“社仓”）产生了深远影响，是中国古代经济思想的重要遗产。
现实启示：对当代粮食安全、物价调控仍有借鉴意义——既要保障民生，也要尊重市场规律，建立长效储备机制。

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