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2025-12-11 1
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每隔数年发布的美国《国家安全战略》,本应是应对全球安全挑战的系统性纲领,2025年特朗普政府推出的这份却充满争议,不仅与2017年特朗普自身主导的版本立场迥异,更充斥着自相矛盾的表述。
这份33页的文件,一边高喊“不干涉主义”,一边强化地区干涉主张;一边批评“无休止战争”,一边推动《门罗主义》回归。
它究竟是美国外交政策的清晰指引,还是国内政治博弈的产物?背后又藏着怎样的战略焦虑?
2025年版《国家安全战略》虽篇幅不长,却兼具纲领意义与强烈争议,作为美国国务院、五角大楼制定对外政策的核心依据,它浓缩了本届政府的外交指导原则,并非单纯的政治宣传,即便其中不乏“重申《门罗主义》、恢复西半球主导地位”这类虚张声势的表述,但通过其事务优先级排序,仍能捕捉到美国外交的真实走向。
最突出的争议在于其浓厚的党派色彩,不同于以往政策文件的官僚化、专业化基调,这份文件开篇特朗普撰写的序言就充满竞选式叙事,宣称“九个月内将美欧从灾难边缘拉回”“终结八场战争”,但这些表述要么未获情报界定论,要么遭相关国家质疑,文件发布后不久泰国空袭柬埔寨的事件更让其“带来和平稳定”的论调略显尴尬。
更值得注意的是,文件将“多元化、公平与包容”“气候变化”加引号调侃,还把“培育传统家庭”等国内议题牵强纳入,甚至将“文化战争”论调延伸至欧洲,警告其面临“文明消亡”风险,这些内容更像是国内政治口号的简单移植。
文件的核心硬伤的是缺乏连贯的核心叙事,它一方面提出“倾向于不干涉主义立场”,另一方面却在地区战略中充斥干涉主张。
一边大幅削减美国国际开发署(USAID)83%的项目预算,一边又哀叹美国及其盟友未针对“全球南方”制定联合计划,无法应对俄罗斯等国填补空白的现状。
这种内在矛盾,本质是特朗普政府“美国优先”理念的双重解读冲突,既想收缩国际干预、降低成本,又不愿放弃全球影响力。
2025年版文件最鲜明的变化,是将西半球列为首个讨论的地区,核心主旨是禁止美洲以外外部势力在本地区施加政治影响,这与2017年版将西半球排在印太、欧洲之后的排序形成鲜明对比,背后凸显了国务卿兼代理国家安全顾问马尔科・卢比奥的影响力。
这一转向与委内瑞拉局势密切相关,作为美国对委政策关键人物的卢比奥缺席北约外长峰会,加之美国在波多黎各增加驻军和装备部署,均暗示美国已为委内瑞拉可能出现的变局做好应对准备。
但《门罗主义》的回归,本身就陷入了难以化解的现实困境:文件明确批评“无休止战争”消耗美国财政与威慑能力,而执行《门罗主义》必然意味着干涉美洲国家内政,极易引发旷日持久的内战,这恰恰是文件所反对的“无休止战争”的典型形态。
更具讽刺意味的是,美国在阿富汗、伊拉克的战争虽非辉煌战绩,但因国力雄厚,普通民众几乎不受影响,成本也能被财政预算消化。
真正的问题并非资源短缺,而是长期专注反叛乱行动导致对国家间冲突准备不足,这种战略层面的短板,让《门罗主义》的执行更像是一种缺乏支撑的强硬表态。
尽管西半球被置于优先位置,但从篇幅来看,印太地区内容占比最高,而欧洲相关议题则暴露了美国的双重诉求与内在矛盾。
文件明确将俄罗斯定位为“欧洲需自行应对的问题”,未将其列为美国直接威胁,反而反复敦促欧洲增加防务开支,这一举措虽直接损害俄罗斯利益,却也侵蚀了美国在欧洲的软实力,因为文件甚至未提及美国在欧洲东部侧翼防务建设中的角色。
美欧关系的核心平衡点仍在贸易与安全捆绑。文件明确指出“跨大西洋贸易是全球经济和美国繁荣的支柱”,这一表述颇具积极信号。
毕竟,欧洲是美国产品的重要市场,一旦欧洲遭入侵经济崩溃,美国的战略计划将化为泡影。
这也决定了特朗普政府即便推行“美国优先”,也难以背弃北约第五条集体防御条款,这正是八十年来西方国际组织架构的核心逻辑,美国只是希望西欧承担更多防务成本,保护脆弱的东欧盟友。
文件中关于欧洲“人口更替”的争议,则是美国国内政治向外交领域的渗透,它大肆挞伐移民问题,警告北约部分成员国未来可能出现“非欧洲裔占多数”的人口结构,进而重新审视与美国的同盟关系。
但从客观数据来看,意大利1.26、西班牙1.3、波兰1.32等北约国家的生育率均低于人口更替水平,这才是真正的国家安全隐患,缺乏适龄人口将无法支撑国防需求。
而移民本是解决这一问题的直接途径,既能补充年轻劳动力,又能注入创新活力,文件的相关论述显然陷入了“鱼和熊掌不可兼得”的逻辑误区。
除了核心战略的矛盾,2025年版文件还存在一个颇为另类的争议,排版不合规范,与2017年版严格遵循排版要求不同,这份文件的文本未做右对齐,这一细节甚至引发两党支持者的争论,成为文件之外的小插曲。
抛开这些非实质争议,这份文件的解读价值在于其背后的战略投射,它并非一份清晰的外交蓝图,而是美国内部政治分歧、战略焦虑与利益权衡的集中体现:党派斗争让文件充满意识形态口号,战略迷茫导致政策自相矛盾,全球影响力竞争催生地区优先排序的调整。
即便其中存在合理内容,如对部分武器供应链安全、知识产权保护的担忧,也被浓厚的政治色彩所裹挟。
对于国际社会而言,读懂这份文件的关键,不在于纠结其虚张声势的表述,而在于穿透矛盾表象,把握美国外交的真实优先级:西半球控制权的争夺、对欧洲防务责任的转嫁、对全球影响力流失的焦虑,这些才是决定未来几年美国对外行动的核心逻辑。
这份充满矛盾与争议的战略文件,与其说是美国对外政策的清晰蓝图,不如说是其内部政治分歧与全球战略焦虑的集中投射。
它既想收缩成本、规避“无休止战争”,又不愿放弃霸权野心;既想绑定欧洲盟友,又试图转嫁防务负担。
读懂它的核心矛盾,便读懂了当下美国外交的迷茫与挣扎,而这,正是解读未来几年全球地缘格局变动的关键密码。
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