河南第2大城，曾由都城降为县，如今终于强势逆袭辖14县市区

景点排名 2025年12月11日 05:41 1 cc

现在的洛阳，是河南省内仅次于郑州的城市，在河南的位置处于省的中西部，是一座有着悠久历史的文化古城，国家认定其为历史文化名城，常常会提及十三朝都有都城在这里的事实。我们这代人以前看到的洛阳，它不再是古都，而是变成了一个大城市。常住人口七百多万，城区常住人口接近三百万，城市规模正在向大城市的行列靠近。

今天的面貌不是一朝一夕形成的，为了讲清楚洛阳的发展脉络，就只能把重点放在几个时间节点上。洛阳市的现代行政起点可以追溯到1948年的时候，当时河南从县里拆出洛阳县城区建立了县级的洛阳市，建立之后这个市依然在当时的豫西专区下面管理着，并且隔年也就是1949年，豫西专区改名为洛阳专区，到了1968年又改成洛阳地区，在这过程中有一个地方值得注意，就是区域名称中带有“洛阳”，但是洛阳专区或者洛阳地区并不等于现在的市级、省辖级的洛阳市，其管辖范围和级别都不一样，不能混为一谈。

1954年是早期历史里一个节点，那一年县级洛阳市被调高了，成了省直辖城市。地位提升了，随之而来的权力变化就表现在名字和行政级别上，不过那时市的管辖范围没立刻变大，仅仅过了一年，在1955年河南就把洛阳县拆开。原来的洛阳县变成了几个部分，一部分并到了洛阳市，其余的部分则划分给偃师、孟津、宜阳这些周边的县去管，这个拆分改动了洛阳跟周围各县的边界线，往后许多年都影响着它们之间的安排情况。

建国头几年洛阳的行政级别也变过几次，1958年12月省里把洛阳市从省辖市降成个1964年，省里又把洛阳市升回了省直辖，说是回到省管但实际上这个城市下属县市很少，它的范围很小，市里面没什么县是它直接管辖的单位，经常被人说成光杆司令。

1971年出现了一次小而重要的变动，河南把当时属于洛阳地区的孟津县划给洛阳市，这样洛阳就有了第一个真正的下属县，不过这种安排并没有维持太久，到了1976年又把孟津从洛阳市重新划分回去洛阳地区，洛阳再次回到没有直属县的状态。这样的来来回回显示出当年区划调整的反复和不稳定情况。

到1980年代，情况开始出现根本变化。那个时候省里做了一次较大规模的区划调整工作，洛阳成为重点被调整的对象之一，1983年是关键的一年，省里撤销了原来的洛阳地区，把原来由地区管辖的部分县纳入扩大的洛阳市范围中去，并且有一部分划分给了当时正在调整中的三门峡市，在这一年洛阳市得到了新的下属县和县级市，有新安、孟津、偃师等等，与此同时它又包含了洛宁、宜阳、嵩县、栾川、汝阳以及伊川等六个县级单位，这次整合使得洛阳市的管辖区域明显扩大起来，形成了后来行政格局的大致雏形，可以说这是对洛阳在现代行政体系之内的一个主要重组过程，为以后的发展打下了基础。

自从1983年以后的变动，洛阳调整节奏变得温和。之后的变化多是撤县设市、撤县设区这种体制完善的问题，并没有再出现像1950-1970年代那样频繁升降的情况。当行政范围稳定下来的时候，城市开始把主要精力放在办好城市建设、吸引人口和产业上头，城市化步伐也开始推进起来。这些年来积累下来的制度变化与建设投入，让洛阳从一座历史名城慢慢变成了一个国家区域性中心城市。

这几个年份一看就知道有起落，1954年的那次升格后来人看成对洛阳长远发展很重要的一步，虽然当时没有直接扩地盘，但政治级别往上提就让洛阳在省里占了更高位子。1958年降下来、1964年又往上升，这一上一下对应的是建国初期省里面摸着地方行政体制的样子，1971年把孟津并进来才算是第一次真有了下属县，然后1976年再划回去这又是局部调整里的来回摆弄，到了1983年的大整合才是最关键的那步棋，从此洛阳的行政地图开始发生根本改变。

这些变化都不是单独的，历史上洛阳也有过很长一段衰落期，从元朝开始地位就下降了，由都城的地位降低到县级的行政单位。新中国成立后国家也进行了多次行政区划调整，洛阳抓住机会进行建设，经过几十年的发展加上合并，人口数量增加、城市功能更加完善，城市的影响力也随之提升。现在的人口常住人口数据和城区人口数据可以看出洛阳已经进入到了新的发展阶段，城市向更高层级区域中心靠拢，承担更多的经济与社会职能。

从治理角度看，洛阳历史显示行政编号和实际治理能力可能有差距。名为“洛阳”的地方或专区未必是省直管的洛阳市，治理效果看行政资源、下属单位数量及省里给的权力范围。1983年后，下属县市归并稳定，洛阳治理格局也利于统一城市规划与区域发展。

总的来说洛阳的现代化并不是一条直线的增长。它是由一系列政策调整、行政重组和城市建设共同作用的结果，历史上的高点和低谷都有痕迹留下，但重要的是能在变化中找到机会并加以利用。现在的洛阳比过去更像一个城市的样子，人口数量与行政区域可以支持更多复杂的城市管理以及更广范围内的经济活动。未来的城市发展要靠长期规划的地方制度安排以及省里国家的支持才能实现，过去的反复升降说明区划调整的结果会持续影响城市几十年的时间，洛阳用自己的历史经验证明了在多次调整后仍然能稳定发展并且扩张。

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