亚洲唯一不和我国建交的国家，首都离我国仅45公里，这是咋回事呢

景点排名 2025年09月26日 15:21 1 admin

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文：水木史记

编辑：水木史记

——《前言》——

中国有14个陆地邻国，只有一个国家拒绝与我们建交。

不丹，这个国家连美国、英国、法国、俄罗斯都不搭理。

它凭什么这么"牛"？

——《壹》——

被遗忘的雷龙王国

3.8万平方公里，77万人口，这就是不丹的全部家底，比海南岛还小一圈的土地上，却藏着一个让人匪夷所思的政治奇观。

不丹首都廷布距离中国边境线不足50公里，开车一个小时就能到。

但就是这么近的距离，两国却没有一丝外交关系，1971年，不丹加入联合国，那一年，中国刚刚恢复在联合国的合法席位。

讽刺的是，不丹投了赞成票，支持中国重返联合国。

但时至今日，54年过去了，两国依然没有建交，走在廷布街头，看不到中国国旗，买不到中国商品，甚至连中文标识都难觅踪影。

这个距离中国最近的首都，却是中国外交版图上的空白。

不丹只与54个国家建交，在近200个主权国家的世界里，这个数字少得可怜，联合国五大常任理事国一个都没有，中国、美国、俄罗斯、英国、法国。

这五个在国际舞台上呼风唤雨的大国，在不丹眼里似乎都不存在。

不丹是联合国会员国，参加国际组织，甚至还有自己的航空公司，不丹皇家航空的飞机可以飞到新德里、曼谷、新加坡，就是不能飞北京、华盛顿或莫斯科。

这背后到底隐藏着什么秘密？

公元7世纪，不丹还叫"吐蕃边地"，那时候，这片土地是西藏的一部分，说着藏语，信着藏传佛教，1271年，忽必烈建立元朝。

西藏纳入中国版图，不丹自然也成了中华帝国的一部分。

从元朝到清朝，600多年时间里，不丹都是中国的势力范围，但1616年，一切开始改变，那年春天，西藏热龙寺住持阿旺南杰败了。

他带着一批追随者逃到了喜马拉雅山南麓。

这个叫阿旺南杰的喇嘛没想到，他的这次逃亡，为后来的不丹埋下了与中国渐行渐远的种子，阿旺南杰到了不丹后，迅速统一了当地割据的部落。

1637年，现代不丹的雏形诞生了。

从那时起，不丹开始有了自己的政治实体，有了与西藏分离的可能，1730年，不丹内乱，第十任德布王米旁旺布与西部首领噶毕顿珠火拼，噶毕顿珠打不过，急忙向西藏求救。

清朝驻藏大臣马喇接到消息，立即派兵介入。

很快，叛乱被平息，不丹重新稳定，这是清朝最后一次对不丹行使宗主权，从那以后，历史的车轮开始朝着另一个方向转动，1772年，英国人来了。

——《贰》——

帝国边缘的争夺

英属东印度公司的士兵越过了喜马拉雅山，他们不是来传教的，不是来贸易的，而是来征服的，1910年1月，英国强迫不丹签署《普那卡条约》。

条约很简单：不丹的外交由英国说了算。

这是不丹第一次失去外交自主权，但绝不是最后一次，1947年8月15日，印度独立，英国人走了，但留下了一个更大的问题：谁来继承英国在不丹的地位？

1949年8月8日，新德里，一份改变不丹命运的条约签署了。

《永久和平与友好条约》，这个名字听起来很美好，但内容却充满了霸权色彩，第二条明确规定：不丹的外交政策由印度"指导"。

第四条更直接：不丹购买军火必须得到印度许可。

签约那天，不丹代表团的脸色很难看，他们知道这意味着什么：从英国的保护国变成了印度的保护国，不丹的主权被再次出卖。

更要命的是，这份条约没有期限。

"永久"二字，像一道无形的枷锁，锁住了不丹的外交空间，印度的控制不仅在纸面上，走进不丹政府各部门，你会发现到处都是印度顾问。

财政部有印度专家，国防部有印度教官。

甚至连不丹军队的训练都由印度人负责，不丹士兵穿的是印度制服，用的是印度武器，学的是印度战术，更重要的是经济依赖。

2023年，不丹从中国进口6088万美元商品。

但这些货物必须通过印度中转，不丹95%的生活用品来自印度，连电力都要靠印度供应，印度给不丹修路，建学校，援助资金。

但天下没有免费的午餐，每一份援助背后，都是更深层次的依赖和控制。

印度开国总理尼赫鲁从不掩饰自己的野心， 1947年独立后，他公开提出"大印度联邦"构想：印度、不丹、尼泊尔、锡金、锡兰组成一个联邦。

尼赫鲁的逻辑很简单：英国能做的，印度为什么不能做？

既然英国可以控制整个南亚次大陆，印度作为继承者，同样有这个权利，1951年，西藏和平解放，消息传到新德里，尼赫鲁坐不住了。

中国和印度之间再也没有"缓冲区"了。

从地图上看，如果中国军队从西藏南下，喜马拉雅山就是最后一道屏障，尼赫鲁明白：必须把不丹牢牢控制在手里。

——《叁》——

1962年的分水岭

1962年10月，中印边境战争爆发，42天的战斗，印度军队一败涂地，不丹人看在眼里，记在心里，这个号称要保护自己的大哥，怎么这么不经打？

战争结束后，不丹开始有了小心思。

1960年代，不丹多次要求修改《印不友好条约》，希望收回部分外交自主权，不丹甚至偷偷与美国、欧盟接触，试图多元化外交。

但印度的反应很简单：拒绝。

不仅拒绝，还威胁封锁边境，切断援助，西方国家更看重与印度的关系，对不丹的求救视而不见，不丹发现，自己依然是笼中鸟。

2012年6月21日，里约热内卢。

在联合国可持续发展大会的会场里，对面坐着的，是不丹首相吉格梅·廷里，这是中不两国政府首脑的第一次会面。

中方表态："中国愿在和平共处五项原则基础上，与不丹建立正式外交关系。"

廷里的回应很谨慎，但态度明显软化了，他没有拒绝，也没有立即答应，而是表示"需要时间考虑"，在场的印度代表脸色很难看。

1984年，第一轮中不边界谈判在北京启动。

39年过去了，双方已经谈了24轮，每年一次，轮流在北京和廷布举行，谈判桌上，中国代表总是耐心地解释立场，不丹代表总是谨慎地回应。

但每次谈判结束，都是"各自保留立场"。

问题出在哪里？不丹代表团里总有印度观察员，中不边界全长600公里，争议区域只有2处，总面积580平方公里，按理说，这点争议不难解决。

但印度不想让中不边界问题得到解决。

一旦中不划定边界，建交就是水到渠成的事，那样的话，印度对不丹的垄断地位就会受到冲击，2021年10月14日，签署了《关于加快中不边界谈判"三步走"路线图的谅解备忘录》。

第一步：完成边界争议区域的实地勘察。

第二步：确定边界具体走向，第三步：签署边界协定，这份备忘录的签署，被外界视为中不关系的历史性突破，新德里的反应很快。

2021年10月15日，就在备忘录签署的第二天，印度外交部发言人公开表态： "任何涉及印度边境地区的安排，都应该与印度协商。"

话里话外的意思很明确：不丹没有资格独自决定边界问题。

但这次，不丹没有妥协，不丹外交部官员回应说："边界问题是不丹与中国之间的双边事务，不需要第三方介入。"这是不丹第一次在中印争议中明确站队。

——《肆》——

王室的微妙变化

不丹国王旺楚克五世的态度值得玩味，2008年，他主动放弃君主专制，推行民主改革，很多人以为这是受到西方影响，实际上这是在为不丹的外交转型做准备。

民主制度让不丹有了更多外交腾挪空间。

国王可以说："这是民选政府的决定，我只是象征性元首。" 这样，即使外交政策出现重大调整，也不会直接冲击王室的合法性。

2019年11月，中国驻印度大使受到了国王的亲自接见。

这在以前是不可想象的，印度方面要求解释，不丹回应说这只是"礼节性会面"，但明眼人都看得出来，风向在变。

不丹的年轻人不再满足于"香格里拉"的田园牧歌。

首都廷布的大学生们渴望看到外面的世界，渴望更多的就业机会，渴望现代化的生活，他们知道，依靠印度，不丹永远是二等公民。

2023年8月，不丹工商和就业大臣卡玛·多吉来华出席第7届中国—南亚博览会。

这是不丹首次派内阁大臣出席这个由中国主办的区域盛会，多吉在会上的发言很有意思："不丹愿意学习中国的发展经验。"

学习中国的发展经验，这句话的分量很重。

它意味着不丹开始重新审视与中国的关系，开始思考除了印度之外的发展道路，2024年8月，第14次中不边界问题专家组会议在廷布举行。

会议期间，双方还举行了中不划界勘界联合技术小组第二次会议。

这是39年来最实质性的进展，77万不丹人民的未来，不应该由别人决定，从1949年到2024年，75年的时间里，不丹一直在印度的阴影下生存。

但时代在变化，世界格局在重构，不丹也在寻找自己的位置。

中不建交是早晚的事，关键是什么时候，以什么方式，边界协定的签署可能是一个契机，"一带一路"的延伸可能是另一个机会。

对不丹来说，这是一个历史性的机遇。

从英国的保护国到印度的附庸，再到真正的主权独立国家，这条路很长，但值得走下去，喜马拉雅山见证了太多的变迁。

雪峰依旧，但山下的政治格局已经天翻地覆，不丹的未来，或许就在下一个转折点。

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