养老、医疗、教育、公共服务全跟上，2.5亿人消费枷锁才能打开！

抖音推荐 2025年12月19日 23:12 1 admin

当前经济发展的核心课题在于提振有效需求、夯实发展基础，而破解这一课题需从释放消费潜力、把握价格信号、完善社保体系三方面精准发力。

无论是破除消费限制、推进城镇化落户，还是优化养老社保制度，本质上都是通过制度改革打通经济循环堵点，激活内生增长动力。

这些举措既关乎短期需求提振，更影响长期经济可持续发展，是未来五年经济工作的关键着力点。

释放消费潜力：破除限制与推进城镇化双轮驱动

提振有效需求的关键是让有消费意愿的人能够消费，最直接有效的办法就是减少消费领域的政策限制，重点清理住房、汽车等领域的消费约束。

当前我国常住人口城镇化率仍有较大提升空间，与目标水平相差18个百分点，这中间涉及2.5亿常住人口——他们居住在城市却未获得城市户籍，形成了“既非农村人、也非城里人”的特殊状态，消费行为极不正常。

在农村，他们虽有住房却常年不住，无需购置家电等耐用品；在城市，他们多为租住状态，缺乏长期定居规划，也不会主动添置各类消费品。

若能推动这部分人群在城市安家落户，让其中一半人过上城里人的生活，仅耐用品消费就能释放数万亿的需求潜力。

同时，这部分人群的落户还将带动相关公共设施投资，形成消费与投资的良性循环。需要明确的是，2.5亿人的消费潜力相当于多个欧洲国家的人口消费总量，激活这部分需求，对经济循环的带动作用不可估量。

而实现这一目标的核心，不仅是户籍制度改革，更关键的是让教育、医疗、住房保障等公共服务随人流动，这就需要相应的资金投入来增加公共服务增量，而非挤占现有资源。

从居民存款数据来看，近四年住户存款增加了70多万亿，今年前10个月就增加11万亿，即便存款利率不断下降，老百姓仍热衷存钱。

这些存款中大部分来自中高收入人群，他们是拉动消费的重要标的；同时，低收入人群消费倾向更高，增加其收入能快速转化为消费。

相较于普遍发钱等效果有限的刺激方式，将资金精准用于中低收入群体保障和城镇化落户配套，既能提升政策效能，也能从根本上扩大消费基础。

长期来看，增加居民收入的核心还是靠经济增长做大蛋糕，而非简单的分配调整。

在经济发展的衡量指标中，CPI和PPI等价格指标的重要性已超过GDP。GDP客观反映经济增长速度，但CPI和PPI直接反映供求关系，更能体现整个经济的真实运行状况。

只有价格水平合理，供求关系才能实现相对平衡；若CPI或PPI过高，往往意味着通胀压力；而当前我国价格水平偏低，正是有效需求不足的直接体现，这也是未来五年需要解决的最突出问题。

回顾历史，90年代我国物价水平高达百分之十几，对应的银行存款利率也随之走高；而当前价格水平偏低，与有效需求不足形成呼应。

因此，推动价格回归合理区间，核心还是要通过激活消费、改善供求关系来实现，这与破除消费限制、推进城镇化等举措形成逻辑闭环。

“十五五”规划中，基本公共服务水平提升是重点方向，其中养老、医疗等领域的公共服务均等化备受关注。

当前社保体系存在诸多亟待解决的问题：养老转移接续不畅，异地工作人群的养老金、医保报销需返回户籍地办理；医保统筹层级偏低，多数地区仍为市级统筹，导致跨区域报销困难；养老保险制度中，统筹账户占比过高、个人账户占比过低，个人缴费积极性不足，出现断保、替保等现象。

我国养老保险实行“统筹+个人账户”模式，单位缴纳的16%划入统筹账户，用于支付现有退休人员养老金；个人缴纳的8%计入个人账户。

此前费率过高增加了企业负担，虽经调整有所下降，但统筹与个人账户的比例失衡问题仍未解决。个人缴纳部分较少，导致居民缴费积极性不高，同时代际传递压力增大——需供养的老年人数量增多，而劳动年龄人口相对减少，影响制度可持续性。

解决这些问题，一方面要健全社会保险精算制度，明确收支标准，保障财务可持续性；另一方面要优化统筹与个人账户的比例关系，提升个人缴费积极性。

同时，需通过划转国有资产充实社保基金、发挥商业保险作用、完善个人养老保险第三支柱等方式，构建多层次养老保障体系。

值得注意的是，当前年轻人更早规划养老，而部分人群依赖父母养老金生活，这一现象也凸显了养老制度改革的紧迫性，需在个人责任与社会统筹之间找到平衡，避免代际矛盾加剧。

综上，未来五年经济发展的核心路径清晰可见：以破除消费限制、推进城镇化激活2.5亿常住人口的消费潜力，以价格信号为导向优化供求关系，以社保制度改革筑牢民生保障基础。

这三大举措相互关联、相互支撑，既能解决短期有效需求不足的问题，也能夯实长期经济发展的制度基础，推动经济实现高质量可持续发展。

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