越南“稀土新政”：管制出口，图谋产业链

热点资讯 2025年12月15日 19:48 2 admin

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本文作者：船长观察｜上市公司公关总监、前媒体记者

12月11日，越南第十五届国会第十次会议通过一项关键法案的修订，正式将稀土明确定义为“特殊战略资源”，并从2026年1月1日起，全面禁止稀土原矿的出口。这项《地质与矿产法》修正案的通过，标志着越南对其战略性矿产资源的管控进入了全新阶段。

根据美国地质调查局2025年的最新数据，越南的稀土储量约为350万吨，位居全球第六。这个拥有可观资源的国家，正试图从简单的原料出口者，转型为全球稀土产业链中有话语权的参与者。

从模糊禁令到国家法律

越南此次修法，并非心血来潮。实际上，至少从2021年开始，就已在实际操作层面禁止了稀土矿石的出口。然而，过去的禁令更多停留在行政指导和部门规章层面，执行中存在模糊地带和监管漏洞。

此次国会通过的修订案，将禁令提升到了国家法律的高度，使其更具权威性和强制性。新法规定，所有稀土的勘探、开采、加工活动，都必须严格符合国家制定的稀土战略与总体规划。

未来，只有获得越南政府特别指定或批准的企业和机构，才有资格从事稀土的相关业务。政府将统一管理全国的地质数据，并依据国家需要来规范稀土的进出口，同时建立战略储备。

在解读越南此次“铁腕”政策时，一个关键背景不容忽视——该国对自身稀土储量的认知发生了重大调整。此前，外界普遍引用的数据是越南拥有约2200万吨稀土储量。

然而，美国地质调查局（USGS）在2025年发布的报告中，将这一数字大幅下调至约350万吨。公告储量下降的原因，一则是评估机构的评估基准进行了调整，采用更精确的方式评估储量，此前USGS已经下调过越南储量。二则是露天采矿与非正规开采，另外也与越南主要稀土为含量较低的轻稀土。

储量认知的“缩水”，或许反而促使越南当局下定决心，必须更加珍惜和高效地利用这些不可再生的战略资源。

尽管储量排名下调，但350万吨的规模依然使越南稳居全球资源国前列。与巨大储量形成鲜明对比的是其微乎其微的产业现状：年产量仅约300吨，且几乎没有成熟的稀土精炼产能。这种“富矿穷开”的局面，是越南决心改变的核心动因。

简单地将越南此举理解为“资源民族主义”或贸易保护是片面的。禁令背后，是一套清晰的国家产业升级战略。

新法律明确指出，稀土的开采必须与“深加工”紧密结合，目标是构建一个现代化的工业生态系统。这意味着越南不再满足于出口廉价的原矿，而是希望在国内生产出高附加值的稀土氧化物、金属、磁材等中间产品或终端材料。

这些高端材料正是电动汽车、风力涡轮机、无人机、军事装备、半导体等尖端产业所急需的“工业维生素”。越南的愿景是，通过资源的杠杆，撬动本国高科技制造业的出现，从而在全球稀土价值链中分得更大一块蛋糕，并增强长期的经济韧性和战略自主性。

越南的禁令，无疑给本已紧张的全球稀土供应链增添了新的变数。当前，全球稀土精炼和加工产能高度集中，中国的供应占主导地位。

近年来，美国、欧盟、日本等主要消费经济体一直致力于推动供应链“多元化”，以降低对单一来源的依赖。越南因其储量和地缘位置，被视为一个潜在的、有吸引力的替代选项。

然而，越南的禁令和产业导向政策，意味着未来的合作模式将发生根本改变。跨国企业若想获取越南的稀土资源，很可能需要承诺在其境内进行技术转移和投资建设加工厂。这既是一种挑战，也可能成为越南获取先进技术、融入全球高端产业链的契机。新法律本身也明确鼓励在研究和先进加工技术领域开展国际合作。

尽管蓝图宏伟，但越南的稀土强国之路注定崎岖。首先，技术与人才的匮乏是最大短板。稀土的分离提纯是技术密集型产业，工艺复杂，环保要求极高。越南目前严重缺乏相关技术和熟练工人。

其次，监管与投资环境仍存不确定性。过去多年，越南稀土开发进展缓慢，部分外资合作项目因环保审批、开采标准争议等问题而陷入停滞。新法律赋予了国家更强的管控力，但能否转化为高效、透明、可预期的管理，吸引到长期的重资产投资，尚待观察。

分析认为，越南能否成功，关键取决于未来五年的“窗口期”。如果能在2026-2030年间快速建立起可观的精炼产能，消化其资源，它将成为全球稀土格局中的重要一极。反之，若进展迟缓，这项雄心勃勃的政策恐有沦为“纸上谈兵”的风险，其战略资源也可能因无法有效开发而继续沉睡。

短期内，由于越南自身加工能力薄弱，禁令对全球市场的实际冲击有限。但它发出了一个清晰的长期信号：未来对战略性矿产资源的争夺，将越来越多地从“开采权”的争夺，转向“加工技术”和“产业链地位”的竞争。

越南的尝试能否成功，不仅关乎其自身国运，也将为全球资源治理和产业分工模式提供一个重要的观察样本。

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