一年900亿，育儿补贴从“地方发钱”走向“国家发钱”

十大品牌 2025年12月20日 23:46 1 admin

2025年3月16日，内蒙古呼和浩特市妇幼保健院内，新生儿妈妈了解生育补贴政策。（视觉中国/图）

多个省份最近出台了省级育儿补贴制度实施方案。

最新的一例来自广西。2025年12月10日，广西卫健委和财政厅联合印发《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起，为户籍内3周岁以下婴幼儿提供补贴，以降低家庭养育成本。

2025年7月28日，国家出台《育儿补贴制度实施方案》，规定3周岁以下婴幼儿享受每孩每年3600元补贴。此后，至少已有湖北、吉林、广东、北京、上海、山东、云南、浙江、海南、湖南、广西、西藏等省（自治区、直辖市）出台了省级配套实施方案或办法。

在人口形势逆转的大背景下，近四年来，中国的育儿补贴政策自下而上进行分散探索，此次又自上而下集中调整。

据南方周末记者梳理，这一轮调整的结果是，区县以下政府不得自行出台育儿补贴政策，不少出台过大额补贴的地市也宣布废止旧政策，转而执行每孩每年3600元的补贴标准。也有一些地市暂时保留了原有的地方补贴，但规定不能与国家补贴叠加享受。

这是否意味着补贴政策进入收缩期？有受访者认为，恰恰相反，“以前很多政策是国家只出政策，而这一次是拿出真金白银来鼓励生育、支持家庭，这是一个标志性的事件。”

向国家政策靠拢

自2013年年底单独二孩政策推出以来，中国人口政策不断调整。2016年全面二孩政策推行，2021年又放开了三孩。

2021年7月底，四川省攀枝花市宣布对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每孩每月发放500元育儿补贴金，直至3周岁。当时媒体报道称，攀枝花是全国首个生娃发钱的城市。

同一年，甘肃省临泽县、黑龙江省七台河市也出台类似政策。此后几年，北京、河北、浙江、河南、山东、湖南、重庆、内蒙古等地相继跟进，补贴力度也一再加码。

比如，内蒙古呼和浩特规定，生育一孩一次性发放1万元，生育二孩每年发放1万元，至孩子5周岁，生育三孩每年发放1万元，至孩子10周岁。

在全国首次推出地方政府育儿补贴四年之后，即2025年7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》（以下简称《方案》），从补贴对象和标准、申领程序以及资金来源和补贴发放等方面首次对育儿补贴进行了国家层面的规范。

国家《方案》明确，从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按月数折算发放。

国家《方案》覆盖的范围是3周岁以下婴幼儿，而此前，各省市“八仙过海”式的地方育儿补贴，绝大多数针对二孩、三孩，多将一孩排除在外。

各地根据《方案》调整省级补贴细则实施方案，正逐步向全国统一标准衔接。

国家《方案》出台后，不少省份已经公布了配套的省级实施方案。南方周末记者梳理各省实施方案，发现多数省份明确地方育儿补贴按照就高不就低的原则，各级育儿补贴资金原则上不叠加享受，如吉林省；而像湖北省和广东省，则要求严控财力状况较差地区出台其他育儿补贴政策或提标。

在国家和省级实施方案的要求下，此前出台地方育儿补贴政策的地市政府也对各自政策进行了调整。

作为全国首个生娃发钱的城市，攀枝花的政策调整颇具代表性。

在国家育儿补贴出台后，攀枝花首先将补贴范围从原来的二孩、三孩家庭扩展到一孩家庭。一孩家庭按照国家标准3600元发放，二孩、三孩家庭仍享有6000元补贴，但同一年度不能叠加享受提标攀枝花市育儿补贴政策和国家育儿补贴政策。

湖北省天门市从2023年拉开当地生育补贴序幕后，新生儿数量一路高升。至国家统一政策发布前，天门市育儿补贴二孩和三孩分别为每年28800元和36000元。各种奖补“组合拳”叠加起来，二孩和三孩家庭分别最高可获得28万元和35万元奖补。

南方周末记者从天门市委宣传部获悉，国家《方案》出台后，天门市地方育儿补贴政策的调整原则是“就高不就低”，即一孩按照每年3600元的标准，二孩、三孩按天门市原有地方标准进行补贴。

中央财政接棒

在国家出台统一的育儿补贴政策前，已有不少省份出台相关文件鼓励育儿补贴的发放。然而，大多数文件仅仅停留在“原则性鼓励”层面，像安徽省一样发布省级规定的，少之又少。

安徽省2024年1月1日开始实施的生育支持政策中提到，对二孩的一次性补助不少于2000元，三孩不少于5000元。资金来源方面采取“双轨制”，即所需财政资金，补贴对象是国家机关、事业单位、国企职工的，补贴由单位承担，其他人员则由户籍所在地设区的市县人民政府承担。

国家《方案》出台之前，多个地市育儿补贴政策也明确了财政资金来源。

例如，2023年1月开始实施的杭州市育儿补助办法就明确，补助经费主要由区县承担，杭州市财政配套比例不超过20%。2025年8月，南方周末记者于湖北天门市采访期间也获知，当地育儿补贴的财政资金全部由当地财政承担。

但在2025年7月30日举行的国新办新闻发布会上，财政部社会保障司司长郭阳通报，按照国家《方案》部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，2025年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。

在一些西部省份，中央承担的比例为95%。例如，2025年12月10日公布的广西实施方案中就明确提到，资金由中央财政、自治区财政分别按95%、5%的比例分担。

上海金融与法律研究院副院长聂日明长期关注中国生育的财政政策，早在2022年初就曾撰文建议将生育经费保障设为央地共同财政事权，包括生育医疗费和生育津贴。

聂日明发现，2021年之前，中国对生育财政补贴散落在基本公共卫生服务、缴费与受益对应的生育保险等政策领域，缺乏系统、完善的生育财政政策。

因此，此次中央财政将育儿补贴设立共同财政事权转移支付项目，的确是一次进步。同时，当他看到中央总体承担约90%的信息时，感到今年出台的几项财政转移支付项目与以往有明显的区别，例如养老服务消费补贴、育儿补贴，以及家电以旧换新、汽车报废更新等领域补贴资金，都是按照总体9:1的原则实行央地共担。这些项目大多是面向家庭部门的消费。普惠性色彩十分强烈。

聂日明解释，传统的共同财政事权转移支付，央地一般分地区按不同比例确定中央分担比例。

根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，此前类似的计划生育扶助属于中央与地方共同财政事权范围，中央分担比例分五档递减。

在五档递减的实施过程中，西北、西南等12个省份由中央财政分担80%，中部、东北、海南等10个省份由中央财政分担60%，辽宁、福建、山东三省，中央分担50%，天津、江苏、浙江、广东4个省份和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%；北京、上海2个直辖市，中央分担10%。

衔接期

对普通家庭来说，补贴何时到手才是关键。据央视新闻报道，2025年9月，线上的第三方平台申领入口就已经启动了试运行，育儿补贴线下申领各地准备工作也基本就绪。

不过，因国家《方案》是在年中发布，各省的配套实施方案尚未全部出台，政策变动期的衔接问题仍然值得关注。

“一年以前提交了补贴申请，为何一年了都没下文？咨询说材料已经报上去了，但现在就说以前的补贴文件废除了，这钱到底有没有补贴下来?”2025年11月25日，湖南省怀化市溆浦县的一位网民为“小女子”的市民在政府留言板上先后两次问政溆浦县。

溆浦县卫生健康局回复称，该县自行出台的三孩育儿补贴政策文件予以废止，同时对在国家育儿补贴制度实施前已申报且已审批的，按原文件执行，并预计在2026年春节前发放到位。因此，已审批成功的“小女子”一家仍然可以获得原计划5000元补贴。目前，根据溆浦县的政策安排，在2025年1至9月申请国家标准育儿补贴的家庭已经发放到位，10月后申请的补贴预计明年发放，具体时间取决于国家拨款的时间节点。

政策衔接期的类似问题，在山东、江西等地的政务留言板也有体现。

江西省高安市（宜春市代管的县级市）政府官网的“互动交流”板块就记录着这样一条服务报告。2025年11月30日，有高安市市民致电反映，其于2025年8月底通过支付宝申请了育儿补贴，审核已于同年10月15日通过，但补贴至今未发放。

对此，当地官方回复称，江西省目前正在安排落实补贴资金，待资金落实后将尽快发放。南方周末记者联系高安市卫健委了解到，目前为止，高安市2025年1到9月的育儿补贴申请已审核完毕，当前正有序发放。同时，由于第一批次补贴发放数量较大，高安市已暂停后续批次的审核工作，后续补贴的审核与发放工作需等待上级通知。

山东省聊城市的育儿补贴发放情况与之类似。据此前媒体报道，已有聊城市民反映，其育儿补贴申请虽已通过审核，但迟迟未收到补贴资金，相关部门此前回应称，需等省里统一部署，具体方案尚未正式下发。

2025年12月16日，南方周末记者就此致电聊城市卫生健康委员会，获悉聊城市育儿补贴将同样按申请批次发放。其中，2025年9月及之前提交申请并通过审核的第一批次补贴，虽暂未发放至市民手中，但相关发放前期部署已全部完成。2025年10月及之后提交的申请，仍需等待上级部门进一步部署，具体发放时间还不能确定。

除了发放时间不确定，还发生过其他调整，比如：根据公开报道，2025年11月，安徽部分地市的市民称“安徽省内所有二孩补贴全部追回，已发放的从育儿津贴里扣除，没发放的直接截回”。

释放积极信号

国家《方案》出台后，有声音认为，与以往各地地方性育儿补贴相比，国家补贴的金额比不上绝大多数的地方补贴。

虽然国家《方案》没有禁止地方的“自选动作”，但明文划定了地方“自选动作”的边界：县级以下政府不得自行出台育儿补贴政策或标准；省内至少要以地市为单位，在各地市行政区域内执行同意的育儿补贴政策及标准；省级或市级政府部门拟出台其他育儿补贴政策或提标的，应加强事前论证评估，并报上一级主管部门备案，且提标部分由地方自行承担。

各地调整政策向国家标准靠拢，废止了以往县级育儿补贴，如前述湖南省溆浦县。以往并未出台地方育儿补贴政策的上海市，也在实施办法中明确区级以下不得自行出台补贴政策。

不仅如此，此前出台大额补贴政策的地级市，也调整了补贴标准。根据公开信息，四川省雅安市就将二孩、三孩补贴金额分别从1万元和2万元调整为统一的每孩每年3600元。

这是否意味着育儿补贴政策进入收缩调整期？

中国人口学会副会长、中南财经政法大学教授石智雷对南方周末记者分析，国家统一育儿补贴政策的出台并不意味着政策进入收缩调整期，补贴“缩水”主要涉及的是国家政策与地方先行试点之间的配套衔接问题。

他解释，此前，生育支持政策缺乏全国统一的指导意见和跨部门协调机制，导致地方试点在争取预算时面临压力。

相反，国家育儿补贴政策的出台恰恰向社会释放了积极信号。“以前很多政策是国家只出政策而不出钱，而这一次是拿出真金白银来鼓励生育、支持家庭，这是一个标志性的事件。”石智雷说。

中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成钢也对南方周末记者表示，国家统一标准的出台，使原本标准较低的地区有了明确的参照目标，而标准较高的地区也在国标基础上有了预算与规划依据。

“这不只是为各地育儿补贴、促进生育政策的推进提供了一个规范化的制度框架，也让促进生育、育儿补贴成为一种每年的制度性安排。”杨成钢强调，这一过程实质是推动政策向标准化、规范化、制度化乃至法制化方向发展，具有积极意义。

值得注意的是，政策的“标准化”趋向并不意味着各地育儿补贴标准的趋同。

按照石智雷的理解，国家规定的育儿补贴只是基础标准，各地应在基础标准上，结合本地经济社会发展水平和育儿服务需求等实际情况，甚至具体到各个家庭的具体情况，实行差异化的育儿补贴政策。

石智雷强调，国家的育儿补贴政策不是要向“普惠”的方向发展，“它应该是走向差异化、针对性的、瞄准性的一种激励政策”。

南方周末记者翟星理南方周末实习生温竹青雷舒琪