欧盟的最后一计一旦失败，就对中国扔下“反制核弹”？

抖音推荐 2025年12月08日 14:41 2 admin

文｜肖宁《兵器》杂志主编

欧盟担心被中国“卡脖子”，高层坦言最后一计一旦失败，就对中国扔下“反制核弹”，此举反而暴露欧盟外强中干的一面。

欧盟委员会负责产业战略的执行副主席、法国政界人士塞茹尔内推动欧盟，通过了一项新的产业发展战略，准备由一个得到欧洲投资银行资金支持的新基金，每年出资20亿欧元，支持稀土等关键原材料领域的25到30个战略项目。

目的是降低欧盟在原材料领域对中国的依赖，同时实现供应链的多元化。

在发布这一战略后，塞茹尔内又对外表示，若该战略没能成功，欧盟就将拿出他们在贸易领域的“核武器”——反胁迫工具。

塞茹尔内所说的反胁迫工具，指的是欧盟在2023年通过的一项条例。

其中规定了，一旦欧盟认定，存在第三国使用贸易等手段迫使成员国的情况，且与相关国家沟通无果，那么欧盟就会使用加税、限制贸易等手段来达成自己的目的。

塞茹尔内话里话外的意思，就是他认为中国在稀土等领域的出口管控措施，可以被认为是在“胁迫欧盟”，欧盟若是无法通过自己构建产业链来摆脱对华依赖，就必须使用这种方式迫使中国作出一些让步。

只是从欧盟现在的实际情况看，塞茹尔内提到的这两个战略手段均难以奏效。

先说欧盟自行构建新矿产供应链的问题。

欧盟这个战略一定程度上是借鉴了日本的联合采购与储备中心模式，在2010年中国出台对日本的稀土出口禁令后，日本在这一模式下降低了在关键矿产领域对中国的依赖程度，通过回收加工等方式，具备了一定的自我供应能力。

由于日本是个资源匮乏的国家，制造业体系也因为一系列产业转移而出现短板，日本现在缺乏一些关键矿产提炼加工所需的配套工厂。

这就导致日本忙活了近15年，也只是做到了将对中国的稀土依赖度从90%降到了70%左右，没能实现在稀土等领域与中国彻底的“脱钩断链”。

欧盟的情况与日本略有不同，但他们想要实现重建供应链的目标，同样困难不小。

在矿产供应端，瑞典等欧盟国家确实有稀土矿，但这些矿床都没有得到有效开发，部分矿产所处纬度较高，自然条件恶劣，开采难度不小。

即便有欧盟的政策支持，这些矿床得到完全开发，确保对整个欧洲的供应也需要时间。

在其他一些关键矿产领域，也有着类似的情况，一部分矿产在整个欧洲都储量有限，欧盟只能想办法从其他国家购入，这就会面临与中国、美国等买家的竞争。

在加工领域，欧洲确实有部分企业，具备部分关键矿产的提炼加工能力或者回收加工能力，可在大部分工厂已经关闭二三十年的情况下，这些企业的产能也严重不足。

举例来说，法国有一家新创公司（MagREEsource）具备将废弃磁铁碎成粉末再制成新磁铁的技术能力，但该公司现在还在起步阶段，预计到2027年或者2028年，该公司的年产能才有望达到1000吨。

而欧盟各国每年在电动汽车等领域需要的磁铁总量达到了2万吨，现在90%的稀土磁铁都是从中国进口的。

至于“反胁迫工具”，确实如核武器一样，更多地起到一种威慑作用，欧盟从来没有真正将使用“反胁迫工具”的威胁落到实处。

特朗普重返白宫后，对欧盟大幅加税等行为，事实上足以触发“反胁迫工具”，但欧洲非但没有扔出核弹，反而选择了退让。

出现这种情况是因为“反胁迫工具”的设计本就与现实脱节，能够逼得欧盟动用这一工具的，只有中美等大国，可一旦欧盟甩出了这张牌，就有可能引发大规模的贸易战。

而作为一个经济对外依赖度很高的经济体，欧盟事实上无法承受与中美的大规模贸易战。

此外，欧盟27国的经济发展模式、优势产业大不相同，其内部从来都不是铁板一块，俄乌冲突等地缘因素，更是加大了法、德、意等主要国家之间的分歧，在面对特朗普的关税压力时，欧盟就展现出了其混乱的一面。

诚然，按照欧盟的规定，启动反胁迫工具只需要特定多数，也就是15个成员国同意，可一旦在无法得到所有成员国支持的情况下，强行通过反胁迫工具，必然会加剧欧盟的分裂。

而在当前阶段，包括法国在内的诸多欧洲国家，都与中国有着很深的经济合作关系，欧盟内部很难有人能够说服所有国家，来对中国启动反胁迫工具。

综上所述，欧盟在关键原材料领域的这番动作，本质上是其“战略自主”焦虑在供应链安全议题上的集中爆发。

然而，无论是每年20亿欧元的产业扶持基金，还是被喻为“核弹”的反胁迫工具，都更像是为应对内部政治压力而祭出的象征性姿态，难以撼动业已形成的全球产业现实。

这暴露了欧盟困境的核心：它既无法在短期内重建一个脱离中国的、具备经济竞争力的完整供应链，也缺乏在外部强权压力下真正动用“贸易核武”的政治决心与内部凝聚力。

欧盟若想摆脱“外强中干”的窘境，需要的或许不是对华“脱钩”的豪言，而是基于全球分工现实的、更具弹性与务实精神的合作智慧。

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