斯里兰卡步入“死循环”，只有中国和印度才能救？

景点排名 2025年11月12日 17:03 1 cc

文｜王英良复旦大学国际政治经济学博士、FT中文网专栏作家

基于目前国内恶劣的经济形势，斯里兰卡总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克于日前提交了全国人民力量党（NPP）政府的第二份预算案。

迪萨纳亚克及其政党于2024年底上台执政时，几乎所有主要反对党都坚称该政府将在6至12个月内垮台。

虽然这在一定程度上是发反对派的一种自我安慰，但也确实存在对全国人民力量党执政能力的担忧。这不仅是该党首次执政，而且斯里兰卡还面临着前所未有的经济挑战。更重要的是，这种结构性的挑战已经延续了近20年之久。

最近这些年来，斯里兰卡屡次经历国家破产的窘境。

新爱国党执政第一年采取了谨慎的态度。尽管该党坚信新自由主义经济政策是错误的，但它仍然坚持与国际货币基金组织（IMF）达成的框架协议，同时努力加强国家能力建设，改善国有企业，为农业和工业提供急需的资金，并增加社会支出。

2026 年预算体现了这种态度，并以新爱国党的中期计划为指导，旨在带领国家超越违约后几年的紧急危机管理措施，走向更加可预测和可持续的增长道路。

而IMF一直是斯里兰卡经济的“太上皇”，对斯里兰卡的经济政策进行了一系列的介入。斯里兰卡目前的预算旨在维持基本盈余，并将预算赤字控制在GDP的5.1%以内——这些目标符合国际货币基金组织项目下的承诺。

政府还计划将GDP的4%用于公共投资，以期扭转此前紧缩政策周期造成的经济萎缩影响。其基本的路径就是西方式自由主义经济原则。

斯里兰卡改革的系列措施旨在简化税收结构，提高税收的可预测性，扩大税基，并增加税收收入。然而，这些变化也将使更多中小企业纳入正规税收体系。这可能会考验政界和商界的支持，尤其是在当前严峻的经济环境下，小型贸易商和制造商正努力维持生计。

为了帮助这些小型企业，预算案提议将资本补贴激励门槛从300万美元降至25万美元。预计这将使中小企业能够获得此前仅限于大型企业的投资相关税收优惠。

其实斯里兰卡的经济已经陷入某种“死循环”，但新爱国党政府一直试图通过提高透明度来区别于以往的政府。近几周来，他们在税收优惠方面也做出了努力。多项法案已经或正在修订，旨在为税收豁免和投资激励措施建立清晰、规范的框架。福利支出也有小幅增加，包括扩大对弱势家庭的援助。

然而，由于斯里兰卡在为2028年偿还债务做准备而面临财政限制，因此并未出现大范围的补贴扩张。

从政治经济角度来看，斯里兰卡政府如履薄冰。鉴于斯里兰卡财政空间紧张，它必须遵守国际货币基金组织的政策，这些政策虽然稳定了经济，却带来了巨大的社会代价。这些稳定政策也阻碍了国家的未来发展。另一方面，政府必须维护其政治合法性。

经济学家坚持认为，通过扩大税收来增加收入是合理的，但这些税收可能会遭到社会和企业界的抵制，尤其是在实际收入复苏缓慢的情况下。

实际看，增值税/服务性商品税起征点的降低，显著改变了税负的分配格局，尤其对此前游离于正规税收体系之外的中小企业和服务业企业而言更是如此。

两家政党都强调了行政能力对于实现预期税收增长的重要性。他们表示，如果没有可靠的电子发票系统、审计能力和数据整合，扩大后的税收覆盖范围可能会导致合规性不均衡和税务纠纷。而这又会带来社会的不稳定。

在地缘政治层面，政府新的预算也符合斯里兰卡在进行债务重组的同时，重新平衡其对外关系的更广泛努力。政府必须与国际货币基金组织合作，以维持获得优惠融资的渠道和投资者信心。与此同时，新人民党希望改善与中国的经济和技术联系，同时消除印度的疑虑。

目前，印度对任何与中国的投资和协议都持负面态度。新人民党认为，一个更加可预测的财政和监管环境将减少危机外交的必要性，并使斯里兰卡能够在正常而非脆弱的立场上进行谈判。

斯里兰卡能否实现这些转变，将取决于未来 12 -18 个月内改革实施的可信度，在此期间，更广泛的税收和行政集中化的政治和社会成本将最为明显。

但是在IMF的支持难以在短期内显示其功效的背景下，斯里兰卡要不求助于中国，要不求助于印度，区域小国能够动员的政治经济资源本身就小，而在面临困境且长期经济单一的现实下，割让主权换取经济利益和援助是其必然无法走出的“治乱窠臼”。

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