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2025-11-09 0
美国新总统特朗普上台后,对外贸易政策出现明显转向。他在就职初期就签署多项行政命令,针对多个贸易伙伴实施对等关税措施。这种做法源于美国内部经济压力增大,包括通胀持续和制造业竞争力下降。
全球供应链在疫情后重组,中国作为主要制造中心,出口量保持强劲增长。美国认识到,单纯通过高关税壁垒难以逆转贸易逆差,反而可能加剧国内物价上涨。到2025年中期,美国已将对华关税调整为综合水平,涉及基础税率和特定领域加征。
特朗普政府从一开始就将中国列为重点对象。2025年4月2日,美国宣布对贸易伙伴征收10%最低基准关税,对中国则直接设定34%对等关税。这项措施被解释为回应贸易不平衡,但实际反映出美国试图通过经济压力迫使贸易伙伴让步。
几天后,4月8日,美国进一步将对华关税提升至84%,扩展到更多商品类别。这种快速升级不同于拜登时期的多边围堵策略,那时美国更依赖盟友共同限制中国科技出口。现在特朗普强调双边直接施压,旨在短期内获得具体利益,如保护本土产业和减少进口依赖。
在芬太尼问题上,特朗普将关税与公共卫生挂钩。他多次公开表示,如果中国加强前体化学品管控,美国可以考虑降低相关关税。这成为他开出的核心条件之一。2025年3月4日,美国将所有中国进口商品关税提高到20%,并附加芬太尼相关措施。
特朗普的逻辑是,用关税作为杠杆,换取中国在药物管控上的合作。这种条件交换带有单边主义色彩,美国试图将国内社会问题转嫁到贸易谈判中。
中国商务部回应强调,美方应取消不合理关税,为双边贸易创造条件。这与以往不同,拜登时代更多是技术封锁,现在特朗普将焦点放在商品贸易和资源上,显示美国无力维持全面对抗,转向有针对性的谈判。
稀土出口管制成为另一个关键议题。特朗普要求中国取消对稀土和磁铁的出口限制,作为交换,美国承诺暂停部分技术出口禁令。中国稀土资源占全球主导地位,美国依赖度高,无法快速替代。
2025年10月,中国商务部调整出口管制,暂停对部分美国实体的限制,包括31家实体从名单中移除。这直接回应了美国的条件,但中国保留核心管制措施,确保国家安全利益。相比早期,美国从威胁100%关税起步,到后来通过日内瓦谈判降至47%综合水平,显示从高位回落。中国通过对等回击维护平衡,推动关系从对抗转向稳定对话。
大豆采购是特朗普提出的另一项具体要求。他希望中国恢复大规模购买美国大豆,以缓解美国农业压力。美国是全球大豆主要生产国,年产量占30%以上,中国则是最大进口国。
2025年10月30日,中美高层对话后,中国同意立即购买大量美国大豆,并取消稀土出口限制一年。作为交换,美国将芬太尼相关关税从20%降至10%,整体对华关税从57%降至47%。
这与2020年协议类似,但不同在于当前中国多元化进口来源,已从巴西和阿根廷增加采购,减少对美依赖。中国商务部确认扩大农业贸易,但未量化具体数字,强调基于市场原则。这种安排帮助美国农场主稳定收入,同时中国维护农产品保护政策,避免过多让步。
船舶制造和物流领域也纳入条件范围。特朗普要求中国终止对美国船舶的反垄断调查,交换美国悬置船舶主导权调查。2025年4月4日,中国对美国商品征收34%关税,保留10%基础税率,作为对美措施的回应。
后来,通过多轮磋商,美国暂停实体名单新规,中国相应调整出口管制。这更新了早期协议,推进双边科技合作,但美国仍限制高端AI芯片出口。中国通过此获得技术松绑空间,巩固全球供应链地位。分析显示,美国从单方面施压转向互惠对话,中国坚持平等基础,推动共赢。
特朗普的核心诉求是让中国开放市场、保护知识产权,并加强芬太尼管控,以换取不进一步加征关税。到2025年11月1日,稀土限制正式取消,关税降低10%。
中国暂停部分对美农产品关税,但大豆保留10%征收。美国暂停芬太尼关税至2026年,中国取消相应报复措施。这些进展稳定供应链,避免贸易战全面升级。中国获得出口机会,美国短期提振经济,但需观察执行情况。
特朗普的政策调整反映出美国霸权思维的延续,但也承认持续对抗代价高昂。相比拜登时期的多边机制,现在特朗普更注重快速成果,通过条件交换争取利益。中国态度明确,愿意在相互尊重基础上加强沟通,管理分歧。这为双边关系注入积极因素,推动全球贸易格局向平衡发展。
在科技领域,特朗普要求中国终止半导体供应链调查,交换美国协商船舶物流合作。中国通过让步获得出口松绑,但保留核心技术管制。相比之前,这推进了合作,但美国限制Nvidia芯片出口显示战略竞争未消。中国强化多边贸易,如与东盟合作,总额已超中美贸易,显示战略韧性。
全球影响方面,协议缓解供应链中断风险,中国制造业主导地位进一步巩固。美国盟友如韩国和日本需调整船舶产业,以适应新格局。到撰写日期,美国最高法院维持特朗普部分关税合法性,但限制过度使用紧急权力。这为中国提供法律层面推动公平贸易的机会,推动双边关系向互惠方向更新。
特朗普的芬太尼条件虽带有强制性,但中国早已加强药物管控,合作基础存在。这不只是让步,而是基于全球责任的行动。中国商务部多次表态,合作须建立在平等互利上,避免美方霸凌逻辑。
如今,双方启动互访准备,特朗普计划明年访华。这显示高层互动增加,影响包括市场预期稳定。中国地位提升,全球贸易多极化趋势加强。
特朗普不装腔作势,直接开条件,意图明显。但中国坚持原则,通过谈判转化压力为机遇。这种博弈考验智慧,最终利于双边关系健康发展。
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