人口告别世界第一？二孩催生无效后，国家终于向住房出手了

抖音热门 2025年12月28日 05:03 1 admin

中国人口总量在全球排行榜上保持首位几十年后，终于在2023年被印度赶超，这件事引发了不少讨论。联合国人口基金会在2023年4月19日发布的报告显示，到当年年中，印度人口达到14.286亿，而中国人口为14.257亿，印度正式成为世界人口第一大国。

到了2025年，这个差距进一步拉大，印度人口预计达到14.6亿，中国则在14.1亿左右徘徊。国家统计局的数据也印证了这一点，2024年末中国大陆人口为14.0828亿，比上年末减少139万，这已经是连续第三年出现负增长。出生人口只有954万，出生率为6.77‰，死亡人口则超过出生人口，导致自然增长率为-0.99‰。这些数字背后，是生育率持续低迷的现实，中国总和生育率已经跌到1.1以下，甚至低于日本的水平。

回溯过去，生育政策调整本意是应对人口老龄化和劳动力短缺。2016年1月1日，全面二孩政策正式落地，这之前是2013年底启动的单独二孩政策。政策放开后，确实带来短暂的出生小高峰，2016年出生人口达到1786万，比2015年多了不少。

但好景不长，从2017年开始，出生人口就开始下滑，1723万、1523万、1465万，一路降到2020年的1202万。研究显示，二孩政策对家庭生育决策有积极影响，特别是对那些原本就想多生的群体，但整体生育水平提升有限。孩次递进总和生育率在2017年达到峰值1.862，此后转为下降。

不同社会经济地位的流动人口，二孩生育水平也出现分化，高收入群体响应更积极，但低收入群体受经济压力制约更大。

生育率变化的根源不止政策本身，经济和社会因素发挥更大作用。年轻一代面对高生活成本，选择推迟结婚或少生孩子已成为常态。2025年10月的最新数据显示，第一季度结婚对数比上年同期下降，结婚意愿下滑直接影响生育。

联合国预测，到2025年中国出生人口约871万，全球占比可能跌破7%。人口结构也在悄然改变，劳动年龄人口减少速度加快，2025到2050年预计减少2.5亿，年均938万。

这不光是数字问题，还牵扯到养老体系负担加重和经济增长放缓。相比之下，印度人口增长势头强劲，到2064年可能才停止增长，然后趋于稳定。中国人口负增长从2022年开始，956万出生对1041万死亡，那年减少85万，标志着60年来首次负增长。

二孩政策实施几年后，效果不如预期，2021年5月31日又推出三孩政策，配套措施包括补贴和假期延长。但出生人口继续下滑，2022年956万，2023年902万，2024年954万，基本稳定在低位。

专家分析，政策边际调整难以撼动核心问题，比如养育成本高企。一线城市养大一个孩子到18岁，费用轻松超200万，这还不算教育和医疗的额外支出。年轻夫妇计算家庭账本时，往往把孩子视为长期投资项目，风险太大就不敢轻易下手。流动人口生育水平变动也显示，二孩政策对首胎生育率影响有限，首胎率呈下降趋势，主要因为经济压力和结婚延迟。

房价作为最大沉没成本，一直是生育决策的拦路虎。高房价透支家庭可支配收入和未来信心，结婚到生育的全链条都受挤压。过去房地产作为经济增长引擎，吸纳大量资本，但也推高居住成本。

国家从2016年开始强调房住不炒定位，持续调控旨在稳房价，重构房地产在经济中的角色，转向民生基础设施。2023年后调控力度加大，房价出现回调，保障性住房体系加速建设。多渠道增加保障性住房供给，包括收购存量商品房用作保障房，覆盖新市民和年轻人群体。2023到2025年，共发布295条保障房政策，规模扩大、结构优化、质量提升成为重点。

针对生育支持，国家终于向住房领域出手，推出系列措施减轻家庭负担。国务院办公厅2024年10月印发指导意见，鼓励有条件地方加大对多子女家庭购房支持，比如提高住房公积金贷款额度。

北京等地落实二孩、三孩家庭购置首套和二套改善性住房，公积金贷款额度上浮20%到30%。河南2025年推出13条支持措施，多渠道增加保障性住房用地供给，将符合条件的未成年子女家庭纳入城镇住房保障范围，根据子女数量在户型选择上倾斜。

地方政府在配租公租房时，对多子女家庭提供照顾，有条件地区组织优先选房。用水用电用气用热按居民生活类价格执行，进一步降低居住成本。

这些住房政策与生育支持结合，形成组合拳。建立生育补贴制度，针对多孩家庭的税收抵扣和现金补贴直接有力。强化职工权益保障，鼓励用人单位采取弹性工作制和居家办公，营造家庭友好环境。普惠托育服务大幅增加，0到3岁托位供给扩容，推动教育公平，减少鸡娃竞争的额外支出。

土地、财政、金融政策也倾斜，鼓励社会资本设立托育发展基金。年内百余城出手支持多子女家庭购房，主要方向是上浮公积金贷款额度、发放购房补贴、核减住房套数认定。铜仁等地力度较大，体现对家庭生育的倾斜。

住房减负的核心逻辑是通过增加有效供给、剥离金融炒作属性，释放家庭财务空间和心智空间。房地产模式转型涉及地方财政和金融稳定，是一场利益重构，不会一蹴而就。但初步信号显示，房价回调后，年轻家庭生育意愿有所松动。

展望十五五时期，全国住房总需求和供给可能收缩，受人口下降和城镇化放缓影响。联合国低生育率假设下，到2035年中国总人口降至13.47亿，适龄购房人群总量和占比均减少。房地产危机如果处理不当，会加剧人口下降，日本经验显示，首次购房潮后难有二次，但中国老龄化速度更快，65岁以上人口比例增长迅猛。

生育经济学需要系统调整，不仅住房一环。现金减负、服务减负、观念减负缺一不可。针对多子女家庭的住房支持政策升温，从发放补贴到公积金提额，各地实践证明有效。

2025年4月，中共中央国务院加强农村宅基地规范管理，允许农户合法住房通过出租入股等方式盘活利用。5月，1年期LPR降至3.00%，5年期以上LPR降至3.50%，进一步降低房贷压力。人口负增长省份占全国65%，北京福建广西云南等即将进入负增长范畴，刺激生育成为王道。

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